国有资本投资公司试点方案批准后,国有资本监管仍然是一个双层结构

新一轮“以资本管理为核心”的国有资产改革终于开始。

10月13日,国家投资公司的一名内部人士向记者透露,“国家发展投资公司试点改革的总体计划已经获得批准”。“集团近期将发布相关文件,部署各项专项改革,积极稳妥推进试点改革。

与此同时,中粮集团的试点项目也已经完成,这意味着首批纳入国有资本投资公司试点的两家中央企业将进入实际运营阶段。事实上,尚未被纳入试点的诚通集团已经“摸着石头过河”,并在今年4月将国有资本投资公司作为目标。

各方一致认为,国有资本的投资和运营应服务于国家战略目标,更多地投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和关键领域,重点提供公共服务,发展重要的前瞻性战略产业,保护生态环境,支持科技进步,保障国家安全。

批准该计划的记者从国家投资公司了解到,该公司试点改革的总体计划最近得到了国家投资公司领导小组和董事会的批准。试点改革总体规划动员会议于9月28日召开。

国家投资公司董事长王会生表示,此次会议标志着该公司试点改革的正式开始。

据报道,公司试点改革的目标是将国家投资公司(State Investment Corporation)重组为国有资本投资公司,成为国家授权经营国有资本的公司所有企业。

为此,中国投资公司将进一步优化业务结构,推动基础产业、金融服务业、前瞻性战略产业和国际业务四大战略业务单元的形成。按照“小总部、大产业”的原则,重组总部职能,加强监管,重塑总部组织结构。建立市场化运行机制,进一步激发活力。

公共信息显示,成立于1995年的国家投资公司现已为国内工业、金融和服务以及国际商业建立了一个“三支柱”商业框架。

经过20年的探索和实践,国有投资公司逐渐形成了“股权投资-股权管理-股权管理”和“资产管理与资本管理相结合”的独特经营模式,即资本投资获取股权,股权管理提升企业价值,股权转让或股权管理分红获取收益,从而实现国有资产的保值增值。

SASAC研究中心专家彭建国在接受记者采访时表示,国有资本投资公司包括工业资本投资公司和股权资本投资公司,它们主要投资工业资本,努力培育工业竞争力。

去年7月,SASAC决定推进中央企业“四项改革”试点。国家发展投资公司和中粮集团有限公司被确定为国有资本投资公司试点单位。

同样,中粮集团的试点改革计划也已经形成。其核心内容是通过实现整个产业链的国际化、业务部门的分拆上市等措施,将中粮集团转变为以粮、油、粮为核心业务的国有资本投资公司。

“中粮本身就是一家以粮油食品为核心主业的投资公司,至于是将集团母公司改造成为国有资本投资公司,还是利用现有中粮国际这个平台,最终还没有确定下来,但改革的方向已经确定下来了。“中粮本身是一家以粮、油、粮为核心业务的投资公司。至于是将集团母公司转型为国有资本投资公司,还是利用现有中粮国际平台,尚未做出最终决定,但改革方向已经确定。

“中粮内部人士告诉记者。

王会生认为,这项试点改革比以往任何时候都更有意义。这不仅是国家投资公司发展面临的环境形势的重大变化,更是改革、转型、创新的重要任务,也是党和国家下达的试点任务。深化国有企业改革,必须探索可复制和可复制的经验。

在国投生产出一个可复制的“模板”之前,城通集团迫不及待地想“摸摸过河的石头”。

在今年4月召开的集团第二次党代会上,程通公司董事长马吴征明确提出了“建设国有资本投资运营公司”的目标。

“首先,必须这样做;其次,必须有人愿意这样做。诚通集团愿意成为国有资本投资运营公司。第三,城通集团在过去十年中进行了类似的探索,积累了一定的经验。

”马吴征说道。

事实上,诚通集团已经探索和实践了资本运营,并逐步探索了一种新的资本管理方式。

一个重要的方法是将资产转化为资本形式。

据了解,诚通集团通过人员安置、债务重组、公司重组等方式实现了资产的“可交易性、流动性和增值性”,清理和收回了低效和无效的资产。

此外,应加强资本管制,资本管制的理念是“分类管理定方向,规范治理促改革,依法加强管理”。加强国有资产投资者管理,积极引进各类股东,加强战略指导,理顺管理机制,逐户制定退出、孵化、整合和证券化方案。

马吴征的想法是在空中选择一两家尚未被其他中央企业布局并有市场需求的诚信企业。

通过灵活的管理机制管理资本和引入社会资源,可以提高社会资产管理的领导能力。

坊间消息称,第二批国有资本投资公司试点单位将于近期向社会公布,其中包括城通集团和招商局集团。

彭建国倾向于将现有的中央企业改组为国有资本投资公司,而不是设立新的公司。

他告诉记者,主要业务在重要行业和关键领域的中央企业,具有较大的实力和发展潜力,较强的市场化运作和风险控制能力,资本运营能力,没有重大经营负担,已重组为国有资本投资公司。

国有资产结构据报道,国家投资公司正在按照国有资产监督管理委员会对公司试点方案的批复,以问题为导向,以形成市场化发展运行机制为核心,努力回答国有资本投资公司的职能定位、体制机制和运行模式等重大问题。

中国政法大学资本金融研究所所长刘纪鹏将国有资本投资公司的职能定位为国有资本战略和SASAC制定的国有资本运营预算的实施载体。

具体来说,国有资本投资公司主要负责国有资产的投资和管理以及现有资产的流动和重组。定位为国有资产直接投资者的代表。原则上,国有资本投资公司保持独资形式。它作为股东专门从事国有资本的管理和经营,不从事特定的产品经营。

正因为如此,国有资产通过资本层面的运作得到有效配置,国有资本投资公司在竞争领域充当“教练”。

刘纪鹏说,SASAC过去是“一男两女”,既是裁判又是教练。在划分业主职能的同时,实际上也划分了统一监管的职能。

行使统一监管职能的SASAC和直接行使投资者权利的国有资本运营公司共同构成“SASAC体系”。

与此同时,SASAC国有资本运营公司和国有实体形成了“三层结构”。

通过“两个机构、两个条款”的SASAC制度,监管者的统一和投资者的多样化是相容的。

彭建国不同意刘纪鹏的观点。

他认为,虽然国有资产监督管理机构应充分利用平台公司作为实现国有资本功能的工具,充分发挥国有经济的主导作用,但作为国有资产监督管理机构,资本平台公司不应成为国有资产管理体系框架内的一个层次。

“资本公司也是企业。所有企业都是完全的市场经济主体,平等参与市场竞争。如果他们也有监督者的职能,他们既是裁判又是运动员。职能的混淆会导致企业职能、目标和行为的混淆。

”彭建国说。

此外,精简、统一和效率是当前体制改革的总方向。如果把资本公司作为国有资产管理的第一层次,就会增加管理链,导致多头管理,从而降低管理效率。

更重要的是,它不利于站在整个国有经济乃至国民经济的高度,不利于调整国有资本的战略结构布局,不利于统一配置国有资源,不利于形成一个大国资格局,不利于充分发挥其主导作用。

“因此,无论什么样的资本公司,都是市场的主体,都是企业,都是由SASAC直接监管的。

因此,国有资产监管仍然是一个双层体系。

”彭建国说。

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